当期目录

2017年 第33卷 第1期    刊出日期：

  

本刊特稿

产业政策治理模式创新的政治经济学

顾昕

2017, 33(1):  5-14. 

摘要 ( 2427 )   PDF (4296KB) ( 118 )  

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产业政策之争关涉到中国改革与发展中国家-市场-社会关系这一重大现实和理论问题。由于产业升级和创新发展中存在着相当程度和相当范围的市场失灵，产业政策的确是不可或缺的。产业政策合理施为的首要环节，在于界定合适的政策工具和治理机制，有为政府必须是有限的。产业政策的有效施为的重中之重，一方面必须基于市场机制的有效运作，另一方面必须在于其决策、实施和评估环节中引入社群机制。就国家-市场-社会关系而言，政府干预是否必要的问题其实并不是问题，真正的问题在于政府如何干预，或者说，政府干预能否以顺应甚至强化市场机制-社群机制，而不是破坏、扭曲甚至取代市场机制-社群机制的方式来进行。

治理现代化

习近平时代中国公民如何评价治理质量

托尼 赛奇

2017, 33(1):  15-27. 

摘要 ( 2921 )   PDF (4290KB) ( 98 )  

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习近平已经强调提升治理质量和打击腐败的必要性。本文运用了一套独特的、包含了2003-2014年的调研数据来评估中国公民如何感知地方官员的绩效。研究结果证实了当政府和人民的关系更加紧密时，中国公民对国家的满意度“分化”的倾向将会缓解。官员在和公民交往的过程中被认为变得更加有胜任力和友善。公民对于计划经济时代就已经得到较好供给的公共物品的满意度趋高，也更为关注改革对家庭带来的挑战。

当代中国治理研究的新议程

郁建兴 王诗宗

2017, 33(1):  28-38. 

摘要 ( 2678 )   PDF (4290KB) ( 92 )  

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治理理论的兴起对中国的政治-行政研究及公共管理实践均产生了显著影响。国家治理体系、社会治理等概念的提出，意味着治理已成为中国的官方话语。从治理理论引入中国开始，就存有治理与善治之间的逻辑矛盾，以及治理理论在中国适用性问题的争论。这种争论并未影响中国治理研究的多方面进展，但现今国家治理与社会治理的冲突、官方话语与学术话语的争议，却重现了适用性问题的内核：国家建构与治理的张力。中国治理的未来研究议程，正需要围绕这个内核展开，内容应覆盖国家治理、社会治理以及两者的互动。

党的建设：净化党内政治生态专题研讨

论习近平党内政治生态净化观

孟轲

2017, 33(1):  39-45. 

摘要 ( 2880 )   PDF (4290KB) ( 52 )  

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党的十八大以来，习近平总书记着眼于新形势、新任务，围绕全面从严治党、净化党内政治生态发表了一系列重要讲话，初步形成了科学系统的政治生态净化观，主要体现为：保持“山清水秀”是党内政治生态净化的基本目标；强力惩治腐败是党内政治生态净化的现实路径；抓住“关键少数”是党内政治生态净化的主体约束；全面从严治党是党内政治生态净化的根本保证。

党内生态失调的破解：思想与制度建设的契合

孙力 翟桂萍

2017, 33(1):  46-52. 

摘要 ( 2552 )   PDF (4290KB) ( 64 )  

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以思想建设引领党的建设，是中国共产党党内政治生态的鲜明特点，也是党自身建设的优势。而党内政治生态失调，腐败高发，权力滥用，反映了思想建设与制度建设的严重失调。坚持思想建党和制度建党的统一，成为新时期破解党内生态失衡的重要路径。

以净化党内政治生态为途径推进全面从严治党

王彩云

2017, 33(1):  53-58. 

摘要 ( 2555 )   PDF (4290KB) ( 70 )  

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净化党内政治生态与全面从严治党相互包含，相互促进；净化党内政治生态是推进全面从严治党的现实需要；发展党内民主、坚持思想建党和制度治党相结合、加强党内权力监督，是净化党内政治生态以推进全面从严治党的现实路径。

经济与社会：养老服务专题研讨

社区服务：社会化养老的末梢神经

童星

2017, 33(1):  59-65. 

摘要 ( 2455 )   PDF (4290KB) ( 79 )  

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社区服务是实现各方养老资源协同运作的纽带，对于实现政府、市场、社会与家庭养老社会化中枢功能具有独特地位和作用。推进养老服务社会化应当激活社区服务的末梢神经功能①。为此，要创新与完善社区养老服务管理体系、整合多方资源构建社区养老服务网络体系、发展与完善社区养老服务社会支持体系，通过创新体制、机制、服务形式，引智借力，共驻共建等举措形成强有力的外部保障，实现社会化养老的协同倍增效应，提升养老服务社会化水平。

公平性视角下的养老机构分类管理机制研究

钟仁耀 侯冰

2017, 33(1):  66-72. 

摘要 ( 2269 )   PDF (5117KB) ( 78 )  

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养老机构分类管理是提高养老资源利用效率、促进养老机构功能发挥的有效途径。如何对各类养老机构进行分类、如何保证各类机构之间的公平发展成为分类管理机制中的两大关键议题。养老机构的分类涉及到机构属性与功能界定，而公平性则主要包括政策地位的公平、发展机会的公平、机构运营起点的公平、机构评估的合理和政府监管的统一。因此，应通过实施“机构—老人”之间梯次化的分类入住瞄准、“补床头、补人口”相结合的政策分类惠补、“服务满意度、运行规范性、社会效益性”为重点的综合评估和信息化的统一监管，进而提高养老机构分类管理的有效性。

积极老龄化理念的我国教育养老服务模式初探

王三秀

2017, 33(1):  73-80. 

摘要 ( 2453 )   PDF (4290KB) ( 110 )  

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进入新世纪后，世界卫生组织提出的积极老龄化观念策略已受到世界各国的普遍重视，我国目前实行的积极应对老龄化政策理念与其具有本质的一致性。在此过程中，为充分发挥老年人的潜能，促进其广泛社会参与以及保障其持续健康，老年教育将受到特别重视，这为探讨我国教育养老这一新型养老服务模式提供了基本依据和政策建构思路。从现实情况看，我国老年教育在理念、内容、制度形式及教育方式等方面还存在不少缺失，难以真正实现教育养老目标。基于对国外经验及我国现实状况的研究分析，本文提出了以积极老龄化为理念基础，从老年教育理念、内容、制度及方式等方面构建我国教育养老服务新模式的政策与实践建议。

马克思主义及其中国化（马哲）

“获得感”：习近平正风反腐的新理念新实践

董瑛

2017, 33(1):  81-87. 

摘要 ( 2919 )   PDF (4290KB) ( 63 )  

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十八大以来，习近平总书记围绕“让正风反腐给老百姓带来更多获得感”作了一系列重要论述，形成了新时期正风反腐新理念，展开了新时期正风反腐新布局，推动了新时期正风反腐新实践，广大人民群众从这场“具有许多新的历史特点的伟大斗争”中，不断增进政治上、经济上、心理上的“获得感”。“获得感”，是习近平总书记“以人民为中心的发展思想”的重要体现，不仅成为指导“四个全面”战略布局的目标遵循和价值原则，而且成为指导正风反腐的目标遵循和价值取向，成为检验正风反腐绩效的重要标尺，还是激活反腐力量资源、补齐动力短板、传播反腐倡廉“中国方案”的重要机制，具有重大的理论创新价值和现实指导意义。

浙江现象与经验

“大事件”效应与城市国际化进程

黄宝连

2017, 33(1):  88-92. 

摘要 ( 2456 )   PDF (4290KB) ( 106 )  

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城市是经济全球化的支撑点，国际化是城市发展到高级阶段的必然选择。随着经济地位日益增强和国际影响的不断上升，全球性“大事件”将密集地在我国主要城市举行。研究“大事件”提升城市国际化的综合驱动效应，将城市国际化与国家“一带一路”、新型城镇化两大战略相结合，研究城市国际化的思路与路径问题具有极强的现实意义。对于已经成功举办G20峰会和即将举办亚运会的杭州而言更具有紧迫性，围绕这些重大问题提出了全面提升杭州城市国际化水平的政策主张。

行政审批制度碎片化与其治理——浙江省级政府行政审批制度的整体化改革

蔡延东 王法硕

2017, 33(1):  93-98. 

摘要 ( 2440 )   PDF (4290KB) ( 191 )  

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当前我国行政审批制度处于碎片化状态，表现在审批事项“减”、“放”落实不到位，审批权力纵横交错，审批标准重复冲突，政务中心整合力不足等方面。借鉴整体性治理理论关于“整合”的思想，浙江省以“四单一网”建设为抓手，从权责整合、层级整合与平台整合三个维度实施行政审批制度整体化改革。落实中央精神和地方领导推动是改革的主要动因，改革通过自上而下的集中动员方式推进。浙江的改革借助审批机制创新实现审批效能改进，但要彻底改变行政审批制度碎片化状态必须突破利益障碍，对审批权力自身进行调整，同时探索有效的监管方式。

政治与行政

中国共产党领导统一战线的历史演变

魏晓东

2017, 33(1):  99-107. 

摘要 ( 2848 )   PDF (4290KB) ( 128 )  

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中国共产党领导统一战线是一个复杂而艰辛的历史进程。从领导权实现的程度分析，可以分为争取领导权、争取和巩固领导权、巩固和完善领导权三个阶段。三个阶段是依次递进的关系。

海洋跨区域治理与“区域海”制度构建

全永波

2017, 33(1):  108-113. 

摘要 ( 2357 )   PDF (4290KB) ( 81 )  

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海洋跨区域治理源自于海洋治理主体对海洋经济全球化、海洋产业竞争与融合、海洋公共管理问题等一系列海洋经济生产活动变化而进行的有针对性和深入的思考，并成为规范促进海洋发展的重要内容。海洋跨区域治理需要参考治理体系中治理主体、功能与手段，明确海洋跨区域的内涵，区分海洋跨区域治理在海域与陆域、国内与国际、政府与社会等视角的治理功能，并在整体性治理理论基础上确定海洋治理的制度性构建，在制度创建上运用“区域海”的概念确定海洋跨区域治理的制度框架。

跨部门协同的困境及其破解——基于美国海事机构协同机制的研究

姜佳莹

2017, 33(1):  114-121. 

摘要 ( 2259 )   PDF (4290KB) ( 110 )  

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跨部门协同在实践中会遇到诸多困难，有效解决这些问题才能促进部门间合作的顺利实现，增进公共价值。海事机构是跨部门协同的典型领域，美国海事机构跨部门协同的成功经验值得中国学习和借鉴。其有效的运作机制包括从结构上和程序上保证跨部门合作的顺利实现，结构性机制包括设立综合管理机构国家海洋委员会，并下设不同的管理机构，详细规定人员职责；程序性机制包括签订合作协议建立部门间协同关系，制定统一的行动规则，明确规定协同合作原则，明确并细化分工与职责等。美国的经验表明，建立良好的组织结构，结果导向的组织与制度设计以及以细节规定提高制度的可操作性是跨部门协同有效实现的重要因素。

法与治理

论国家赔偿中的行政追责追偿

曲三强 李沙沙

2017, 33(1):  122-128. 

摘要 ( 2458 )   PDF (4290KB) ( 81 )  

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国家赔偿中设置的行政追责追偿制度基于多种原因长期处于休眠状态，导致这一制度设计功能无法正常发挥。行政追责追偿制度的完善是一项系统工程，需要有一个一以贯之的价值灵魂——突出惩戒功能，这在理论方面与我国国家赔偿制度的基础相一致，在实践方面还有利于克服定责难题，更符合社会公众的心理需求。在突出惩戒功能的追责追偿制度下，追偿只是追责的一种手段，具有追责优先、广泛追责等特点。基于这些判断，笔者就完善国家赔偿中的行政追责追偿制度提出若干建议。