治理研究

李龙范兴科

2017, 33(5): 5-15.

摘要 ( 2588 )

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发展主义人权观是以发展为理念，以人民为中心，以人的全面发展为崇高目标，建构的中国特色的人权模式。这一立论有深厚的理论和现实基础，彰显“发展是人类社会永恒的主题”，契合和平与发展的时代潮流，回应“人民对美好生活的向往”所涵摄的全部权利要求。发展主义人权观是对西方自然主义人权观、功利主义人权观、福利主义人权观、新自由主义人权观认真回顾和深刻反思的基础上提出和证成的人权观，是马克思主义人权观中国化的最新成果。

共生式发展：一种新的国家和社会关系——以N区社会服务项目化运作为例

王清

2017, 33(5): 16-23.

摘要 ( 2220 )

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国家和社会关系的理论认为，社会组织依附于国家获得发展。改革开放之后，虽然国家不断释放社会发展的空间，但是，国家对社会组织仍然采取分类管理的策略，使得社会组织难以获得真正的发展空间。尽管国家大力鼓励公益性社会组织的发展，但是，社会组织管理体制使得这类社会组织只能依附于政府才能获得发展。依附式发展的理论注意到了国家对待社会组织的整体战略，但是忽视了科层制的层级性。本文通过考察作为国家代理人的基层政府，发现在项目制和科层制的夹缝之中，基层政府为了推进项目制，同时完成科层制的任务，依赖社会组织的数量增长，依靠一般性社会组织衔接国家与社区来化解社会矛盾，同时依靠平台型社会组织衔接国家与社会。基层政府与社会组织形成共生式发展，展现了一种新的国家和社会关系的形式。

政府结构因素对公务员工作绩效的影响——基于城市区级政府的实证研究

叶岚

2017, 33(5): 24-33.

摘要 ( 2299 )

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学术界在考察政府结构对工作绩效影响方面缺乏量化实证研究。提出从分工、协作和制衡三个维度审视政府结构，结合文献调查、观察访谈、问卷调查和验证性因子分析（CFA）设计量表。面向城市区级政府及其派出机构公务员发放问卷475份，回收有效问卷415份，有效问卷回收率87.4%。比较公务员群体对政府结构因素的感知差异，得出部门负责人对部门受到的制衡状况的感知好于部门成员，学历越高的公务员对政府结构因素的感知越好，对区政府机关和街道公务员的比较研究证实了条块矛盾的突出性，其最大短板是条块协作不足。层次回归结果显示，政府部门有效的分工、协作与制衡状态对提升公务员在为民服务、尽职尽责、依法行政、廉洁自律和履职效能等方面的工作绩效具有显著促进作用，政府结构因素对公务员的整体工作绩效具有较强的解释力，贡献最大的自变量是部门间协作联动与部门间监督制衡。

法治、变法与国家兴衰

谢红星

2017, 33(5): 34-41.

摘要 ( 2498 )

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习近平总结人类文明兴衰的历史经验，阐明了“法治兴则国家兴，法治衰则国家乱”的历史规律。中国古代王朝兴衰的历史周期与法治的成败密切相关，法治的成败决定了国家的兴衰。法制本身也有由盛转衰的历史周期，古代中国王朝法制的衰落往往伴随着“法令滋彰而盗贼多有”等六种历史迹象。法制的衰落既因为情势变迁的历史惯性，也因为分利集团对法律外利益的追求及由此而来对法制持续不断的破坏。法治的兴衰取决于法治自身的生命力，取决于其能否自我矫正，不断更新。改革是当今中国的主旋律，变法是法治领域的改革，变法赋予中国法治以新的生命，中国共产党是当代“变法”唯一可托付可信赖的政治权威，建设、建成党长期执政、国家持续富强、人民安居乐业的法治中国，是当代中国共产党肩负的历史使命。

社会主义核心价值观融入日常生活的逻辑理路

陶利江

2017, 33(5): 42-48.

摘要 ( 2460 )

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社会主义核心价值观只有融入日常生活才能更具有吸引力、感染力和推动力，才能彰显其价值和意义。从理论逻辑上看，日常生活是人以及整个社会存在和发展的重要前提、日常生活是社会主义核心价值观的生成原点和根基、构建更加美好的日常生活是社会主义核心价值观的价值诉求；从现实逻辑上看，社会主义核心价值观融入日常生活是坚持社会主义意识形态主导地位的迫切需要、帮助个体树立科学价值观和培育理性思维的关键举措以及推动日常生活向现代转型的必由之路；从实践逻辑上看，社会主义价值观融入日常生活可以从优化社会主义核心价值观日常生活传播路径、采用契合日常生活的社会主义核心价值观表现方式以及增强社会主义核心价值观对日常生活的解释力等三个层面着力。

中国共产党群众观的内在逻辑及启示

赵朝峰高超

2017, 33(5): 49-56.

摘要 ( 2481 )

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群众史观、群众路线和密切联系群众，是中国共产党群众观的核心内容。群众史观是群众路线的最重要哲学理论基础，群众路线是群众史观体现在工作上的逻辑结论，密切联系群众是群众路线体现在作风上的具体要求。分析和总结中国共产党群众观的内在逻辑关系具有非常重要的理论意义和现实价值。

论新形势下党内政治生活规范化的四大新挑战——基于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》与1980年《关于党内政治生活的若干准则》的文本比较研究

姚选民

2017, 33(5): 57-62.

摘要 ( 2267 )

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1980年《关于党内政治生活的若干准则》出台以来，形势任务和党内情况发生了很大变化，党的建设面临着许多新情况新问题。基于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》与1980年《关于党内政治生活的若干准则》之间的文本比较考察，新形势下党内政治生活规范化至少面临着四大新挑战，即理想信念出现动摇滑坡的新挑战、党同人民群众关系疏离的新挑战、党的组织生活制度虚化的新挑战，以及管控权力建设廉洁政治的新挑战。揭示新形势下党内政治生活规范化所面临的新问题和新挑战，为着力解决党内存在的突出问题、层层落实全面从严治党主体责任和监督责任，提供了一种学理上的理论定向，必将全面提高党的建设科学化水平。

党建学科化刍议

郑吉峰

2017, 33(5): 63-69.

摘要 ( 2237 )

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全党已经踏上全面从严治党新征程，党的建设研究服务于党的建设，党建学科化是落实全面从严治党的内在要求。党建学科化的实现面临着学科建设要素、学科建设实践、学科建设外部条件等诸多方面的挑战。党建学科化的实现，应遵循基本的学科建设规律，实现党建学科建设与学术研究中的科学化、中国化与世界化的有机统一。

“五水共治”的文化内涵及其战略意义

李涛尹维杰

2017, 33(5): 70-76.

摘要 ( 2837 )

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中国历史上一直有重视治水的传统。作为中华历史发展进程中的重要文化元素和瑰宝之一，治水文化的传承创新对国家软实力构建具有极为重大的现实战略意义。作为治水的排头兵，浙江的“五水共治”是对古代治水“天人合一”文化思想的演进升华，是一种全社会弘扬人与自然和谐相处的良好文化风尚。从这个角度看，“五水共治”战略不仅为我国水环境治理贡献了浙江经验和智慧，而且还向全球发展中国家提供了一个区别于西方资本主义国家的水环境治理模式、体现中国智慧的“中国方案”。

户籍制度改革与中小城市公共服务供给——湖州市的实践探索与路径构建思考

陈娟

2017, 33(5): 77-83.

摘要 ( 2266 )

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新一轮户籍制度改革的目标设定是将户籍制度与城市化战略和其他制度联动改革，削弱户籍制度的附加功能，最终实现基本公共服务均等化；城市公共服务供给无疑成为户籍制度改革的重要内容。在深度剖析湖州市新一轮改革实践的基础上，探讨新形势下户籍制度改革与中小城市公共服务供给面临的深层次矛盾，并提出深化户籍制度改革、推动中小城市公共服务供给的路径构建思考。

新型政商关系的重构——基于政商关系的历史分析

徐邦友

2017, 33(5): 84-91.

摘要 ( 2473 )

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我国历史上政商关系是一种“控制——依附型”政商关系，具体表现在政对商的限制排斥、胁迫利用、与商争利、勾结合谋和打击迫害五个方面。此种类型政商关系对市场秩序的扩展和资本主义萌芽、社会资源的优化配置、宗法制社会结构和国家类型的瓦解以及中华古典文明的停滞与僵化都产生了深层次的消极影响。因此，正确处理政商关系实为重要。现代社会应在坚持政商之间角色功能分开、尊重保护与管理规范并重、健全相关法律法规等原则基础上建立以“亲”“清”为特点的新型政商关系。

国家在长期照护社会保障中的功能定位与职责分工

杨天红

2017, 33(5): 92-99.

摘要 ( 2333 )

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长期照护是因应老龄化进程加快和家庭结构变迁，面向长期失能人员提供的一项新型社会保障制度。探索长期照护管理体制是我国目前正在开展的长期照护社会保障试点工作的一项重要任务。通过回顾国家在社会保障中的角色变迁，认为国家在长期照护社会保障中应发挥制度供给者、调控监管者和最终责任者功能，在这一理念指导下，合理确定中央政府和地方政府、社保部门和民政部门的职责分工。

乡村留守儿童发展基本权益保护——基于浙江省的实证研究

郅玉玲王婷

2017, 33(5): 100-107.

摘要 ( 2356 )

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乡村留守儿童是父母双方或者一方外出打工，而将其未成年子女留在乡村地区抚养多于六个月的儿童。乡村留守儿童问题是伴随城市化、人口流动出现的社会问题。基于对浙江省乡村留守儿童状况的实证调查，从权益保护的视角出发，讨论了这一特定群体发展所面临的问题和解决策略。亲情缺失，家庭教育功能缺位；家庭教育存在短板，学校教育对其补位不足；这都是乡村留守儿童问题的具体呈现。从政府落实责任、家庭责任担当、学校教育拓展、社会力量积极介入四个方面入手，着力保护乡村留守儿童发展的基本权益。

论发展型社会政策的基本特征

胡文木

2017, 33(5): 108-113.

摘要 ( 2574 )

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在我国，当学界和政府正在大力倡导、推进“补缺型”社会政策向“制度型”社会政策转型时，以吉登斯“社会投资”理论与米奇利“社会发展”理论为代表的“发展型”社会政策正在逐渐被很多发达国家和发展中国家所接受。作为一种理论形态，发展型社会政策虽然仍处于社会政策学者的争论之中，但实践中其生产主义、多元主义及其注重参与与机会公平等几个方面的特征都已被普遍认同。

跨国商业贿赂治理机制若干问题探析

黄风赵卿

2017, 33(5): 114-121.

摘要 ( 2298 )

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跨国商业贿赂是与各国经济发展历程尤其在经济飞速增长时期相伴的社会问题。以英美日韩为代表的发达国家在实行零容忍打击跨国商业贿赂犯罪刑事政策的同时，更注重源头治理与企业合规的内部治理，寻求企业在犯罪预防方面的充分合作。在处理跨国商业贿赂案件司法管辖竞合与冲突问题时，应当特别考虑“公正司法”的基本要求，将国际合作作为解决相关管辖冲突的主要方式和法律手段。打击跨国商业贿赂应当加强在情报交换、调查取证、人员引渡、资产追缴等方面的国际执法合作与司法合作。

美国联邦政府“全方位能源战略”评述

苏苗罕

2017, 33(5): 122-128.

摘要 ( 2169 )

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奥巴马政府上台以来，为了推进“能源独立”和“低碳发展”两大目标，推行了“全方位能源战略”，并取得了明显的进展。这项能源战略的主要内容包括利用各项政策工具支持开发本国油气资源，降低能源对外依存度，同时通过发展碳捕集和封存技术，开发清洁能源政策和提高能源效率，修订火电厂的碳排放标准和机动车燃油经济性标准等措施，减少碳排放。联邦政府在实施该项能源战略的过程中所采取的各项法律和行政措施，对于我国能源和应对气候变化领域的法律和政策制定也具有一定的借鉴意义。

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