治理研究

侯少文

2013, 29(5): 5-9.

摘要 ( 2854 )

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群众路线是我党在长期的革命战争中克敌制胜、发展壮大的强大法宝。但是，在执政和改革开放新的历史条件下，党群关系面临着严峻挑战和深刻危机，必须重提、重振群众路线。这种重提、重振又必须秉持改革的精神，创新群众路线的境界，赋予其新的时代内涵和形式，高举中国特色社会主义的旗帜，注重利益格局的合理配置与调整，抓住制度建设的根本，为密切党群关系提供民主法治的可靠保障。

党的群众路线的形成及其主要条件

郭亚丁

2013, 29(5): 10-14.

摘要 ( 2943 )

PDF (1082KB) ( 240 )

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党的群众路线的形成是由诸多因素和条件决定的。其主要是：马克思主义的指导，党领导的中国革命的特殊性，无产阶级政党性质的内在规定和要求，党的丰富实践和历史上的严峻斗争，既有领袖的贡献也是集体智慧的结晶，中国社会文化生态也是其生长的土壤。

新型城镇化进程中的政府职能转变——基于空间权力视角的分析

钱再见

2013, 29(5): 15-22.

摘要 ( 5288 )

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考察新型城镇化有许多不同的学科视角和理论方法。从政治学和公共管理学的视角来看，新型城镇化实质上就是公共权力的空间重组。在城乡社区的空间权力关系上，追求城乡平等发展权；在中央与地方的权力结构层级关系上，尊重地方的自主发展权；在国家与社会的权力关系上，实现国家权力与社会权力的良性互动，维护公民权；在全球化霸权与民族国家主权的权力关系上，提升城市竞争优势，争取城市发展的话语权。城镇化目标的实现依赖于政府职能的准确定位、适时转变和不断优化，以及政府公共权力运行的公开化及其与空间的良性互动。传统城镇化的突出问题正是表现在政府职能定位的错乱和政府公共权力运行的失当，包括政府职能的“越位”与“越权”、“缺位”与“失权”、“错位”与“乱权”。新型城镇化依托顶层设计，合理分权，构建府际政策协调机制；利用市场力量，简政放权，建构政府与市场合力机制，构建官方-民间合作机制；扩大公众参与，还权于民，建构官民合作机制；提升城市竞争优势，争取话语权，构筑国际协作机制。

农业转移人口市民化的制度创新及其现实途径

蒋建森

2013, 29(5): 23-28.

摘要 ( 3344 )

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农业转移人口市民化是影响改革发展稳定和社会文明进步的重大政治问题，也是实现城镇化的核心问题。当前农业转移人口市民化面临城镇不愿要、农民不愿留、农民不能留的问题。要深入推进这一进程，必须推进制度创新，尤其是农村经济制度、户籍制度、社保制度改革，实行财政平衡、土地平衡、提高流动人口成本支付能力等政策，同时，把好城乡一体、保障权益、尊重意愿、统筹推进四个关口，做好总体规划和制度设计、工作推进和政策落实、社会管理和政府服务工作。

社区服务供给中的主体结构与机制创新——以宁波市镇海区招宝山街道“微民生”工程为例

郁建兴
邱越

2013, 29(5): 29-36.

摘要 ( 2813 )

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对基本公共服务供给水平相对较高的发达地区而言，个性化、非规模化的社区服务供给质量是影响城市居民生活品质的重要因素。如何优质高效供给社区服务是当前地方政府面临的重要问题。宁波市镇海区招宝山街道以“微民生”工程为平台，采用项目制整合包括社区居委会、社区社会组织和企业等在内的非政府力量，提高了社区服务的供给效率，对社区服务的有效供给机制进行了有益探索。

扩权强镇背景下乡镇政府权力运行规范化探索——以绍兴市中心镇权力规制为例

杨日鹏

2013, 29(5): 37-42.

摘要 ( 3105 )

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在扩权强镇的背景下，中心镇的社会管理和服务权力逐步扩大，如何约束和规制下放的权力，成为地方政府的当务之急。绍兴市探索的“中心镇权力规制”制度创新，从权力的清单、运行的程序、细节的公开以及结果的监督和考评等各个环节，规范了中心镇的权力，不仅提高了乡镇治理的科学化规范化水平，也提高了基层社会管理和服务的能力。绍兴的经验也是将基层政府权力关进制度的笼子中的经验，有一定创新意义。

舟山群岛新区行政管理体制创新——基于国家级新区行政管理体制的比较研究

丁友良

2013, 29(5): 43-49.

摘要 ( 2691 )

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上海浦东新区、天津滨海新区、重庆两江新区的行政管理体制，均有各自特殊的改革经历又有共性的发展趋势。它们给舟山群岛新区行政管理体制改革带来的启示是：创新行政管理体制，须充分把握新区自身的特殊性、深刻认识体制改革的渐进性、始终关注体制运行的高效性、重点抓好行政区与功能区的协调性。具体在操作上，舟山群岛新区行政管理体制改革必须遵循渐进推进的原则，分步实施，即根据舟山群岛新区发展的不同阶段，来分阶段搞好机构设置与职能配置，打造一个适合新区不同发展阶段需要的职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。

作为领导选拔机制的中国共产党干部委任制：一项评价

约翰·P·伯恩斯著叶国文译李华校

2013, 29(5): 50-57.

摘要 ( 3017 )

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干部委任制是基于列宁主义的政党组织和国家-社会关系原则的中国共产党选拔领导干部的一项重要机制，虽在各个时期运行情况有一定变化，但由于传统和现实的限制，总体上没有发挥其选拔能力与忠诚兼具的领导干部而应有的功能。文章从有效地产生领导（程序）和产生具有出色政绩并能够满足主管机构和共同体期望的领导（结果）两个维度，对新中国以来党的干部委任制进行了评价，认为尽管存在一些波折，但是在垂直、水平和功能三个维度上，干部委任制促进了党组织的连续性，也保证了党执政的有效性。而新时代干部委任制也面临着精英冲突和党内纪律，尤其是腐败问题的严重挑战，需要中共予以认真对待。

中共党内民主的再审视

［澳］何包钢著刘勇译李华校

2013, 29(5): 58-66.

摘要 ( 2915 )

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中国对党内民主的理解与国外其他政党既有一致，又有不同。事实上，西方自由主义者对共产党的假设阻隔了学者们对中国地方民主动向的客观认识。若要真正了解中国共产党，最好从其自身理念入手，并探究它是否存在观念的创新。近年来，中国共产党扩大村级直选、吸收社会新阶层入党、提高党的代表性和包容性、探索党代会常任制，这些探索无疑是积极的，而且使中国在创建自己的模式方面变得越来越自信。虽然由于历史文化及政治观念的影响，党内民主发展仍有诸多限制，但如果党内民主真的实现，中共本身就会变成全新的党，其属性将会改变，中国共产党将变得更强大更合法。

比较中西两种思维模式的孝廉关系论

李春成

2013, 29(5): 67-73.

摘要 ( 2743 )

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文章借用既有相关研究成果，诠释了中西两种思维模式对于孝廉关系这一议题的思维程式、逻辑理据和核心观点。中式思维沿着“一本始源→家庭本位→孝为首德→德才外推”的理路，最后得出“孝可生廉”的结论；西式思维则从“个体本位论”出发，借助“领域分离”的理论与现实，主张孝廉无关（“孝廉分离论”）。

外在、嵌入与优化：人民政协与政治体系关系研究

肖存良

2013, 29(5): 74-80.

摘要 ( 2739 )

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人民政协与政治体系的关系问题是人民政协理论研究中的一个重要问题。在我国的政治实践中，人民政协既产生政治体系，又外在于政治体系，同时人民政协在发展过程中又通过载体建设嵌入了政治体系，并在嵌入政治体系的过程中推动了政治体系的优化，从而与政治体系形成了外在、嵌入与优化的内在逻辑关系。

决策过程中的舆情引导研究

王景玉

2013, 29(5): 81-86.

摘要 ( 2573 )

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舆情是决策的依据之一，决策过程中的舆情引导一方面要通过舆情把握决策问题，进入决策程序；另一方面要通过舆情引导保障决策的贯彻执行。舆情引导在古今中外有很多比较成功的做法，在当今世界尤其在互联网时代更要予以关注，要拿出一定的策略和办法去引导和调控，并有一定的限度。

政治与行政二分：村庄治理的分权化改革探索——以浙江省宁波市S村为例

孙琼欢
董德兵

2013, 29(5): 87-91.

摘要 ( 3016 )

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村庄治理的分权化模式是针对村民自治及其运作过程中存在的弊端而设计的新的村级治理模式。该模式体现了政治与行政二分的原则。按照“政治与行政二分”理论设计的村级治理的分权化模式，对于村庄治理有其现实意义。第一，决策权与执行权二分有助于解决村庄治理的效率问题。第二，决策权与执行权二分有助于应对日益复杂的村级事务管理的需要。第三，决策权与执行权二分在一定程度上缓解了村庄权力的异化。对于完善现有的分权化模式，“政治与行政二分”具有理论启迪和实践借鉴意义。

基于省管县改革的行政区划调整

吴金群

2013, 29(5): 92-98.

摘要 ( 2883 )

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行政区划的调整和优化是省管县改革的题中之义和必要配套。任何国家的行政区划都在批判借鉴历史经验教训的基础上沿革而来。我国当前行政区划存在的主要问题有：省管县改革过程中的管理幅度问题非常突出；省级政区的规模过大和差异悬殊不利于国家的长治久安；行政区划层级过多而且政区名称比较混乱；政区边界尤其是省界的犬牙相入破坏了行政区和地理区的完整统一。基于省管县改革的行政区划调整可以从以下几个方面渐进展开：适度增加直辖市数量；逐步划小面积过大省区；积极探索新的设市模式；渐进整合县级政区。

考核替代型监控：转型期纵向政府监控机制的解读

鲁敏

2013, 29(5): 99-104.

摘要 ( 2620 )

PDF (1087KB) ( 151 )

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转型期以来，中央政府建立了一套以主要经济指标为中心，兼顾意识形态忠诚度和其他社会发展指标的考评机制。从实践来看，作为行政性放权的副产品，这种融监控于考核的“考核替代型监控”在特定历史时期具有重要意义，但当政治经济的现实基础出现变化的情境下，这种社会存在形式就会进入自我否定的历史轨道中，制度化监控将成为经济社会深入转型时期纵向监控的形式。从长远来看，“以责控权”将是实现监控的主要形式。

整体性治理：当前我国公共危机治理的模式选择

张玉磊

2013, 29(5): 105-110.

摘要 ( 2987 )

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当前我国的公共危机治理模式呈明显的碎片化特征，已无法有效应对日益具有高度复杂性、深度不确定性、鲜明跨界性的公共危机。整体性治理作为一种以整体性为取向的治理理论和治理工具，与当前我国公共危机治理的碎片化整合高度契合，成为当前我国公共危机治理理想的模式选择。构建我国公共危机的整体性治理模式，需要从公共危机的治理理念、治理主体、治理机制、治理流程、治理方式等方面加以整合。

低碳政策制定的核心原则与模型设计：基于“限塑令”的研究

王自亮
陈卫锋

2013, 29(5): 111-116.

摘要 ( 2721 )

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低碳社会的构建有赖于制度体系的建立，如何确立低碳政策制定的核心原则及设计模型是建立低碳政策体系过程中必须面对和解决的重要课题。“限塑令”的制定和实施为低碳政策体系的建立提供了探索，“限塑令”的政策失范是由于在制定中未能遵循理性原则，表现在对环保成本的界定和分配不合理、所规定的政策覆盖领域不全面、未对权力和责任进行明确分配、缺少政策执行的矫正机制。低碳政策制定理性原则的维度包括多元协作、社会参与、系统考量、权责明确、持续监管和管理创新等6个方面，应该通过贯彻6“C”原则建立起合理的政策制定模型，并适时地调整政府在政策制定过程中的角色，以增强政策系统设计的有效性。

欧债危机对浙江省对外贸易的传导机制及对策研究

孙雪芬

2013, 29(5): 117-123.

摘要 ( 2542 )

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欧债危机仍为当前全球经济增长面临的最大威胁，欧元区经济已经连续六个季度陷入衰退。伴随危机的纵深演进，其对我国对外贸易产生着越来越明显的国际传导，而作为外贸大省的浙江省更是经受着欧债危机愈加严重的冲击。本文首先试图提出金融危机对一国外贸传导的明确机制和作用机理。在此基础上，基于贸易总量和贸易结构双重视角，结合现实情况具体分析欧债危机对浙江省对外贸易的传导。最后，将提出有针对性的对策建议。

新生代农民工群体性焦虑及其纾解

张莉

2013, 29(5): 124-128.

摘要 ( 2555 )

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新生代农民工焦虑是其因就业、社会保障、教育、公共卫生、住房等制度性社会排斥以及社会存在的不公平现象而产生的不满、烦躁、压抑、非理性冲动等紧张心理。本文对中国新生代农民工群体性焦虑的内涵、特征和成因进行分析，在此基础上从就业政策、人文关怀、民生保障和城乡统筹等方面，提出纾解新生代民工群体性焦虑的路径和对策。

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