治理研究

王万华

2014, 30(5): 5-11.

摘要 ( 2568 )

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公众参与是重大行政决策的必经程序，构建重大行政决策立法的公众参与制度，需要反思为何公众参与在实践中逐渐陷入无用论的困境，其路径是在立法中改变有限参与的制度定位，在充分保障公众对重大行政决策的参与权基础上，建构交涉性参与过程。在公众参与方式上，应当客观定位听证会制度，以非正式的通告与评论程序作为公众参与的一般形式。

国家治理现代化的多重解读

顾东辉

2014, 30(5): 12-16.

摘要 ( 2363 )

PDF (1034KB) ( 81 )

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国家治理是当代中国的重要战略，其核心是治理。治理的基础品性是主体多元且平等；国家可以是“大国家”即拥有语言、文化、种族、历史、领土并代表全体人民进行制度性权力运作的共同体，也可以是“小国家”即作为民众所在场景中与市场和社会并列的系统；现代化就是向“现代”的发展演化。国家治理，顾名思义，就是将治理融入国家系统，从而有“大国家”的国家治理和“小国家”的国家治理并涉及相应层面。在国家层面，治理与现代化有相通之处。国家治理现代化不是简单的西方化而应该注重本土导向，即将国家发展的国际经验进行中国化，同时，对国家建设的中国实践进行规范化。在此过程中，社会组织角色特殊，政府、社会组织、企业和民众均需内化治理理念。各方只有更好地自助和自我增能，才可以互动共进，共致目标。

国家治理现代化离不开社会政策

岳经纶，邓智平

2014, 30(5): 17-22.

摘要 ( 2769 )

PDF (1044KB) ( 186 )

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在使市场在资源配置中起决定性作用的条件下，推进国家治理体系和治理能力现代化,要高度重视社会政策的作用。社会政策是现代国家治理体系的重要组成部分，科学制定和实施社会政策是现代国家能力的重要体现。社会政策代表国家对公民公共福利和集体需要的态度，国家通过树立社会政策的理念、制定和实施具体的社会政策来满足人民群众的真实需要，也只有能够有效满足人类需要的国家治理才是有效的国家治理。

超越“行政有效，治理无效”的困境——兼论创新社会治理体系的突破点

林闽钢

2014, 30(5): 23-28.

摘要 ( 2841 )

PDF (1058KB) ( 172 )

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本文围绕我国当前所出现的“行政有效，治理无效”的困境，从国家治理体系及治理能力现代化视角，分析了在“双轨政治”和“共生政治”中，“行政有效”和“治理有效”一致性的可能和实现路径。以江苏太仓和浙江枫桥为个案，重点探讨了“行政吸纳治理”的多样性和创新社会治理体系的实现路径，最后提出以建立和健全吸纳机制作为突破点，建立有效的“行政吸纳治理”的机制。

全面深化改革时代行业协会商会职能的新定位

张建民

2014, 30(5): 29-37.

摘要 ( 2621 )

PDF (1072KB) ( 95 )

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随着十八届三中全会全面深化改革举措的推进和落实，我国行业协会商会将形成“自治”和“竞争”的新格局。行业协会商会将从以前的政府行业管理助手转型发展为依法自治的互益性非营利组织，其职能定位也将发生重大变化。依据其自治性和互益性属性及不同类型职能履行对其生存发展的重要性程度，行业协会商会的基础性核心职能应定位为会员服务，其优先职能应是推进统一开放、竞争有序的市场体系建设。

行业协会商会的自治权与依法自治

周俊

2014, 30(5): 38-44.

摘要 ( 2469 )

PDF (1046KB) ( 77 )

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自治权是行业协会商会的基本权利，依法自治是行业协会商会在法律的框架下履行自治权，实现自我管理、自我服务和自我发展的过程。由于身份定位偏差、创建方式的特殊性、双重管理体制的约束、内部人控制等原因，我国行业协会商会一直难以实现充分自治。在全面深化改革的时代机遇中，为推进行业协会商会依法自治，亟需加强立法，通过法律保障和约束行业协会商会的自治权，并在此基础上，加快政会分开进程，完善行业协会商会的法人治理结构和加强行业协会商会的组织能力建设。

全面深化改革时代政府与行业协会商会关系的重构

宋晓清

2014, 30(5): 45-52.

摘要 ( 2314 )

PDF (1056KB) ( 112 )

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政府与行业协会商会关系是政府与市场、社会关系的一个缩影。政会关系在行业协会商会的合法性基础、资源汲取能力及其生存发展方面发挥着巨大影响，型塑着行业协会商会参与公共治理的能力、意愿和行为。政会关系的变革，是政府转变、下放职能，行业协会商会承接、完善职能的重要推动力，也是政府与行业协会商会在明确权责的基础上，建立新型合作关系的前提条件。在全面深化改革时代，政府与行业协会关系正处于“破旧立新”的过渡时期。当前，政会关系的重构应由政府与行业协会商会协同推进，加快政会脱钩、推进政府职能转移，用市场机制激发行业协会商会的活力，构建新型政会合作关系。

精英结构及其对国家治理的影响

刘建军，梁海森

2014, 30(5): 53-61.

摘要 ( 2476 )

PDF (1073KB) ( 96 )

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精英研究的魅力不在于谁是精英，而是在于缔造什么样的精英结构，即精英或精英群体之间的相互关系。精英结构受社会背景和劳动分工的重要影响，与政治稳定、政体类型呈现出很强的相关性，因此精英结构是影响国家治理的重要变量。以意识形态整合、共识型整合与分裂为基础的三种类型的精英结构直接导致不同的国家治理方式、国家治理质量和国家治理水平。整合的精英结构一般以国家利益和公共利益为指向，更利于国家的政治稳定和有效治理，而这往往依赖于有效的精英整合机制以及治理者与被治理者对精英属性所达成的共识。

腐败案件是否列为评估指标：派驻机构绩效考核的困境与超越

陈宏彩

2014, 30(5): 62-68.

摘要 ( 2486 )

PDF (1050KB) ( 124 )

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派驻机构的绩效考核虽然在实践中正在探索，但系统的、深入的理论探讨并不多见。特别是腐败案件是否列为评估指标，理论和实践中均面临派驻机构与监督对象利益捆绑的困境，需要对这一两难问题进行反思。我们认为将腐败案件列为评估指标，从案件侦破方式界定责任极其必要，且极具可行性，而派驻机构的工作特点以及腐败行为演进规律决定了派驻机构的绩效评估必须将过程导向与结果导向相结合。重视结果导向，必然需要把腐败案件列为派驻机构的评估指标，因而需要重新构建过程导向与结果导向相结合、一般性与特殊性相统一的派驻机构绩效评估指标体系。

NPO自愿问责俱乐部理论及其借鉴

傅金鹏

2014, 30(5): 69-74.

摘要 ( 2546 )

PDF (1044KB) ( 95 )

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NPO自愿问责俱乐部理论是对遍布全球的非营利组织集体性自愿问责实践的回应。俱乐部标准和俱乐部监督与执行构成自愿问责俱乐部的制度框架，并形塑了三个基本功能：规范功能、标示功能和增益功能。该理论不仅拓展了非营利组织自我问责的理论涵义，还为非营利组织问责研究提供了一个全新的视角，同时拓宽了“布坎南俱乐部”的应用范围。该理论同时也存在局限性。自愿问责俱乐部理论尽管生成于西方土壤，但在我国仍具有适用性。当前社会组织管理体制的改革、社会组织新形态的出现和社会问责意识的增强为该理论的本土化奠定了制度基础、组织基础和社会基础。

浙江省工业虚拟水贸易的测算及其影响因素分析

张兵兵，沈满洪

2014, 30(5): 75-81.

摘要 ( 2427 )

PDF (1057KB) ( 99 )

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水资源空间分布不均是众多制约中国水资源安全因素中的一个,而虚拟水贸易则是解决水资源分布不均的有效途径之一。工业作为第二大用水部门,伴随工业品贸易发生的虚拟水流动同样需要被关注。文章以浙江省为研究对象,采用投入产出分析对其2010年工业虚拟水贸易量进行测算,结果浙江省2010年工业虚拟水贸易呈净出口状态,其中向省内进口虚拟水的行业集中在废品废料、金属矿采选业等重工业行业,而向省外出口虚拟水的行业集中在纺织业、纺织服装鞋帽皮革羽绒及其制品业等轻工业行业和电气、机械及器材制造业、通用、专用设备制造业等部分重工业行业。在此基础上，文章采用Fisher理想指数分解方法对浙江省2008-2010年虚拟水输出量变化以及输入量变化分别进行分解，均分解为以完全用水系数表征的强度效应和以各行业贸易比重表征的结构效应,结果表明技术进步、科学创新等强度因素对虚拟水出口、进口均具有反向作用,而贸易结构调整对虚拟水出口、进口均产生了正向作用。为节约工业用水,企业及政府都要全力支持并鼓励工业技术创新,同时为解决水资源空间分布不均,需要注重调整工业贸易结构,使缺水地区通过工业品贸易进口丰水地区水资源,保证水资源安全。

从网上技术市场到科技大市场——浙江省科技成果转化路径创新探析

王立军

2014, 30(5): 82-87.

摘要 ( 2565 )

PDF (1110KB) ( 152 )

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中国浙江网上技术市场作为市场经济体系中重要的生产要素市场，在合理配置创新资源激活创新要素、服务创新活动、加快要素配置市场化进程等方面发挥着重大作用，已成为科技成果迅速转化为现实生产力的重要桥梁和纽带。但随着全社会对科技创新驱动发展的意识不断增强，各类创新主体服务需求不断提升，信息技术、电子商务技术的迅速发展，逐步暴露出其服务功能不完善、管理运营不顺畅等问题。为了促进技术交易与科技成果转化，要以十八届三中全会精神为指导，加快浙江科技大市场建设，打造网上技术市场升级版。

中国特色社会主义社会建设的重要指导思想——邓小平社会公正思想及其现实意义

董建萍

2014, 30(5): 88-93.

摘要 ( 2622 )

PDF (1055KB) ( 117 )

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邓小平社会公正思想是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。其基本精神是：终止“以阶级斗争为纲”，实现人民的权利平等，为中国特色社会主义建设奠定了必要的政治基础和社会基础；坚持唯物史观，强调社会主义第一是发展生产力，第二是消除两极分化、消灭剥削，社会主义要处理好发展生产力与推进社会公正之间的辩证关系；社会主义不能否定效益原则，要打破“大锅饭”，坚持“按劳分配”为主体，这一思想对于发展社会主义市场经济体制的今天仍然具有重要现实意义；强调社会主义最终要实现“共同富裕”，实际上指出了社会主义社会公正的核心内涵、中国特色社会主义社会建设的根本指向。邓小平社会公正思想具有丰富的科学内涵和重要的历史地位，对于加强中国社会建设和推进社会公正具有长远的指导意义。

全面视角、系统思维与长效机制——习近平作风建设思想研究

李华

2014, 30(5): 94-101.

摘要 ( 2772 )

PDF (1070KB) ( 115 )

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好的作风是坚持党性与人民性的具体体现，党员干部只有使自身立场与为人民服务的目标相一致，才能切实改进作风；党员干部也只有坚持和发扬良好的作风，才能真正体现党的根本宗旨。习近平同志有关作风问题的理论和论述，体现了其从全面的视角出发，用系统的思维来理解和把握作风建设问题，并强调探究改进作风的长效机制。

苏共治党不严的历史教训

刘宗洪，韩洋

2014, 30(5): 102-107.

摘要 ( 2516 )

PDF (1044KB) ( 174 )

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苏共垮台是由多种原因造成的，而治党不严是一个致命性因素。形式主义的理论学习消解了党的政治定力，没有民主的干部选拔制度使大批庸才在党内集聚，庞大而无效的监督机构使党内腐败严重泛滥，党与群众在利益上的冲突削弱了党的执政基础，而党的自我净化机制失灵使党内弊端积重难返。保持党的执政资格，必须提高从严管党治党的水平。

亚洲主要国家执政党政治愿景的比较研究——兼论中国梦

谷宇

2014, 30(5): 108-112.

摘要 ( 2840 )

PDF (1053KB) ( 92 )

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政党愿景是执政党进行治党理政的重要活动。执政党通过塑造和传播本党的政治愿景，将本党的政治理念、政治价值追求、政治战略以及不同阶段的政治目标及任务灌输给社会民众，以达到利益整合并获取民众政治认同和相关政治资源的目的。近年来，亚洲主要国家执政党在利用政党愿景治党理政的过程中多有建树，且各有特点。当前，许多国家的执政党都根据本国发展的客观情况不断地调整本党的政治愿景，来实现其治党理政的目标。中国共产党也是一个善于运用政党愿景进行治党理政的政党。从政党愿景理论的视野来看，中国梦就是中国共产党当前最新的政治愿景。

美国大学的信息公开要求及问题

贺诗礼（Jamie P. Horsley），孙璨（Can Sun）译者：俞祺

2014, 30(5): 113-121.

摘要 ( 2911 )

PDF (1098KB) ( 94 )

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在美国，大学信息公开的法律和政策需要面对一系列复杂的问题。美国大学，特别是公立大学的信息公开需要有效平衡三种相互竞争的利益，公众的知情权、大学保护自己学术自由和运行效率的学术自治权和教职工以及学生的隐私权。公立大学和私立大学皆基于州法设立，州一级的记录开示法是推进和保证美国公立大学信息公开的主要法律机制；同时，各个大学因为不同程度地依靠联邦政府的资助，因此也受有关信息披露的联邦法律规制。可能增加或限制州法上信息公开义务的联邦法律包括：《高等教育法》、《珍妮·克里利公开校园安全和校园犯罪统计法》、《家庭教育权和隐私权法》、《医疗保险流通与责任法》。美国大学的信息公开的方式包括主动在网络等平台上公开或依申请公开。随着社会各界力量的推动美国大学公开程度还在不断加深。

司法权力运行机制：理想、现实与未来

吴高庆，董琪

2014, 30(5): 122-128.

摘要 ( 2464 )

PDF (1045KB) ( 68 )

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司法权力运行是司法功能实现的具体过程，它是整个司法工作的核心。理想的司法权力运行机制应当是公正、独立和权威的，而我国当前的司法权力运行机制却存在着司法权力不独立、司法职权配置不合理以及司法权力运行行政化等问题，从而导致司法公信力不高，司法权威缺失。对此，在深化司法体制改革的进程中，我们应当把握这一关键领域，从优化司法职权配置，健全司法权力分工负责、互相配合、互相制约机制，加强对司法活动监督这三方面来健全司法权力运行机制。

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