治理研究

吴敬琏

2016, 32(1): 5-11.

摘要 ( 3065 )

PDF (1234KB) ( 86 )

相关文章 | 计量指标

中国经济目前正面临“三期叠加”的挑战。由于投资报酬递减和杠杆率不断推高，继续把增加投资作为保增长的主要措施显然是不适当的。必须从供给侧着眼，将经济增长的动力从增加资源投入转向提高效率，实现经济增长方式转型。然而多年来的历史经验表明，实现发展方式转型的关键在于消除体制性障碍。因此，当前应当采取的方针是在稳住大局、保证不发生系统性风险的条件下，着力推进改革，建设能够激励创新创业的体制机制。通过市场的作用实现经济结构的优化，才能成功地应对中国经济面临的挑战。

干部选拔任用机制在纵向地方政府间关系中的作用与限度——基于浙江省市县党政负责人的问卷调查

郁建兴　蔡尔津　高　翔

2016, 32(1): 12-21.

摘要 ( 2520 )

PDF (1150KB) ( 96 )

相关文章 | 计量指标

“依绩效提拔”的干部选拔任用机制是解释中国纵向政府间关系，乃至地方政府行为和地方治理绩效的一种重要理论。这种理论认为，“依绩效提拔”的干部选拔任用机制赋予了上级政府自上而下落实政令的权力。但浙江省55名市县党政负责人的问卷调查显示，目前的干部选拔任用机制是上级政府调控和引导地方政府行为的有限工具。第一，绩效的激励范围有限，表现为地方干部并不都认同“依绩效提拔”的判断，且有较稳定晋升预期的干部更不认同这一说法。第二，绩效的激励效果有限。一方面，“一票否决”指标的约束力不强，只有少数干部认为触犯“一票否决”指标会终止晋升之路。另一方面，其他类型绩效的激励效果差异显著，受访者认为重点工作比综合性考核排名、经济绩效更有助于晋升,而创新则被认为是展示治理能力的重要途径。“依绩效提拔”赋予了上级政府下达具体政策任务推进某些重点工作的较强权威，但并未给予上级政府设立绩效标准引导地方政府转变行为模式的有力影响。

重叠共识、公共理性与启蒙规划

韩东晖

2016, 32(1): 22-28.

摘要 ( 2332 )

PDF (1092KB) ( 65 )

相关文章 | 计量指标

对于当前若干重要的政治哲学问题而言，罗尔斯论述重叠共识和公共理性的思路和方法颇具启发意义。他认为社会稳定是社会正义的必要条件，而在理性多元论条件下，重叠共识又是稳定的必要条件。本文首先勾勒了从正义理论到重叠共识的焦点转换，然后指出重叠共识概念对于我们理解社会主义核心价值观的理论特征具有借鉴意义，核心价值观为构建当代中国重叠共识提供了一种现实范例。进而，重叠共识为公共理性提供指南，本文梳理了公共理性概念的涵义，力图说明理性的公开使用的自由是从比附型启蒙到内生型启蒙转换的哲学前提，而公共理性是这一转换的一种可选择的政治观念。

以系统化的顶层设计破解部门利益梗阻

唐亚林

2016, 32(1): 29-35.

摘要 ( 2407 )

PDF (1087KB) ( 156 )

相关文章 | 计量指标

破除“中南海政策出不了中南海”的“部门利益梗阻现象”，需要重新回到注重改革的系统性、整体性与协同性的方法论上来。在全面深化改革的时代，破解部门利益梗阻，从系统化的顶层设计视角，理应建构包括有权威有使命感有担当的顶层设计师队伍、有战略有目标有绩效的顶层设计制度安排、有试点有配套有时间节点的顶层设计路线图、有公开有参与有监督的顶层设计参与文化四大发展方略。在此基础上，还应从制度体系与方法论上直面当代中国全面深化改革三大元问题的挑战与应对。

当前推进基层党建理论与实践创新亟待探讨的几个问题

王长江

2016, 32(1): 36-39.

摘要 ( 2382 )

PDF (1058KB) ( 79 )

相关文章 | 计量指标

我国基层党建工作开展多年，出现了很多地方的创新案例，体现了基层党建的新要求，但随着党建实践的向前推进，作为党建理论工作者，我们还有许多问题值得思考：一是基层党建的立足点问题，要清楚基层党建本身不是目的，通过基层党的工作凝聚人心、凝聚民心，推进国家繁荣才是目的，因此，应当明确地把基层党建的立足点放在如何增强党执政的合法性上。二是基层党建的着眼点问题，基层党建需要实现从过去更多偏向权力控制向更多着眼社会建设倾斜转变，如果仍然过于从强化行政管控上着眼，可能会出现越加强党的作用，越会使党和社会的关系紧张化的后果。三是基层党建的创新动力问题，广大地方和基层党组织进行党建创新的动力依然存在，但这种动力比过去有所减弱，其中制度瓶颈带来的动力不足问题更应引起我们的高度关注。四是基层党建的顶层设计问题，地方和基层应正确理解这一概念，系统地、主动地开展和加强基层党建及其创新工作。

政党社会化：当代基层党组织建设的路径选择

郑　琦

2016, 32(1): 40-45.

摘要 ( 2396 )

PDF (1079KB) ( 137 )

相关文章 | 计量指标

政党是国家与社会之间的桥梁，公共权力与民众需求同时作用于政党，使其产生行政化和社会化的倾向。建国之前，中国共产党依靠政党社会化，夺取了革命战争的胜利；建国初期，党掌握了公共权力并通过政党行政化的运作逻辑巩固了国家政权；改革开放以后，社会领域的发展和个体自主性的增强，要求党在有效执政的同时，加强与社会的联系，对基层党组织重新提出了社会化的要求。应对挑战，基层党组织可以同时通过充分发挥党员作用的政党扩张及调整党组织设置的政党增殖路径来实现政党社会化。

农民党员的角色间冲突与平衡

扎　那

2016, 32(1): 46-51.

摘要 ( 2499 )

PDF (1079KB) ( 117 )

相关文章 | 计量指标

提高农民党员的党员角色胜任力的一大障碍，来自党员角色与农民角色间的冲突。角色间冲突的基本形式是角色间的时间冲突和价值冲突；角色间冲突的实质是利益冲突，理解它的关键在于认清“党员角色利益”。角色间冲突可能伤及党员奉献精神、拉大党员的角色差距、削弱青年农民获得党员身份的意愿。回应和化解角色间冲突，一方面需要更新“党员个人利益”观念，赋予其“党员角色利益”的内涵以体现先进性，另一方面需要党组织和党员个人采取一定的“角色间平衡”策略。

列宁关于马克思主义的几个重大论断及其当代价值——读《列宁专题文集·论马克思主义》札记

雷　云

2016, 32(1): 52-59.

摘要 ( 2386 )

PDF (1112KB) ( 152 )

相关文章 | 计量指标

《列宁专题文集·论马克思主义》，是马克思主义理论研究和建设工程的重点项目，是经中央批准的为广大党员干部提供学习马列主义基本理论的优秀读本。《文集》收入了列宁涉及马克思主义的最具代表性的著作和论述，他提出的一系列重大论断，高度评价马克思主义的历史地位和伟大功绩，系统阐述它的基本原理和本质特征，深刻揭示它的精髓和活的灵魂，精辟分析它与无产阶级政党的关系，具有极大的理论价值，对于我们今天的中国特色社会主义事业有着不可低估的指导意义。

科技创新、资源配置与技术效率——以浙江省高技术产业为例

马述忠　柴宇曦

2016, 32(1): 60-66.

摘要 ( 2344 )

PDF (1132KB) ( 59 )

相关文章 | 计量指标

高技术产业作为国民经济战略性先导产业，评价其资源配置与要素投入的有效性极具理论意义与现实意义。在投入-产出指标体系下选用截面DEA分析与Malmquist指数法对浙江省高技术产业各行业资源利用效率进行的测度指出，其全要素生产率近年来发生了轻微衰退，其原因应主要聚焦在技术前沿面上，即该省高新技术产业处于国际产业链低端和价值链低位的现状。医疗设备及仪器仪表制造业的资源利用效率严重不足，表明该产业按目前产业结构发展无法达到预期效率水平，且已成为该省高技术产业资源配置效率降低的主因。据此提出促进产学研一体化、践行集群化、改革科研人员编制管理体系的政策建议。

浙江公众基本社会保障评价及社会援助选择调查研究

方　巍

2016, 32(1): 67-73.

摘要 ( 2352 )

PDF (1097KB) ( 63 )

相关文章 | 计量指标

探讨公众对不同渠道社会援助的选择倾向，对于我们科学规划社会救助和服务体系有着重要的参考价值。首先，我们的一个重要发现是，近年来政府在教育、医疗、养老等方面的民生工程获得了浙江省公众的高度肯定，尤其是得到老龄、低收入和低学历等弱势群体的充分肯定。其次，浙江公众对未来社会保障的发展前景充满信心。再次，总体上来说，中国传统社会人际关系差序格局的特征没有变化。复次，研究发现，浙江省公众对社会政策及社会服务评价已经呈现出差异化的特征。最后，部分群体反映的现象值得引起重视。

省级政府的自主性与治理改革——以浙江省自主性变革为例

朱成燕

2016, 32(1): 74-80.

摘要 ( 2480 )

PDF (1110KB) ( 439 )

相关文章 | 计量指标

在我国以“发展与稳定”为目标导向的治理改革中，整体性的改革往往存在巨大的政治风险，而让省一级的中层政府先行，充分发挥其自主性来推动治理改革是我国政治发展的特殊经验。在具有中国特色的单一制制度框架下，省级政府发挥自主性的基础是中央的纵向授权，其动力在于相对独立的利益结构和中央分殊化的责任目标。受历史传统、效用目标和政治风险等因素的影响，省级政府的自主性行为在不同省份、不同历史阶段呈现个性化的差异，从而塑造了不同的地方治理模式，为全面深化改革提供了重要参照。

生态文明制度建设：一个研究框架

沈满洪

2016, 32(1): 81-86.

摘要 ( 2278 )

PDF (1146KB) ( 96 )

相关文章 | 计量指标

生态文明制度建设是一个重要而又紧迫的课题。生态文明制度建设研究必须解决下列问题：生态文明制度建设的内涵与地位，生态文明制度建设的纵向演化与横向比较，生态文明制度的需求、供给及其均衡，生态文明制度建设的制度体系及总体框架，生态文明制度的相互关系及优化选择，生态文明制度建设的实施机制。

当代中国发展：国家权威与社会权威的融合

杨建华

2016, 32(1): 87-93.

摘要 ( 2478 )

PDF (1145KB) ( 143 )

相关文章 | 计量指标

社会发展的基础是什么？社会发展的目的是什么？社会秩序何以可能？这是千百年来很多思想家苦苦思索的一个永恒问题，也是发展社会学的经典问题。权威是社会秩序与社会整合中的一个基本要素，中国几千年的传统社会所赖以发展基础是一个权威社会。其表现形式是家国同构，国家中轴；长老权威，乡绅治理。在当代中国发展中，国家权威中轴所形成的权威体制确能发挥出巨大的优势，保证了民族的自主发展。但权威体制容易夸大政府的理性和能力，容易导致政府与市场严重失衡，导致权威自利，权力寻租。要走出权威体制悖论的困境，需要重新引入“社会权威”，以社会权威来反对专权、两极分化、官僚主义和遏制腐败，以国家权威与社会权威高度融合构建现代权威体制，实现国家与社会良性互动，实现中华民族孜孜追求民族复兴的理想蓝图。

互动和共进：中国海洋方略的内涵——从“21世纪海上丝绸之路”和“海陆统筹”的视角思考

黄建钢

2016, 32(1): 94-100.

摘要 ( 2354 )

PDF (1163KB) ( 89 )

相关文章 | 计量指标

在一个海洋世纪中，“中国梦”的实施和实现都需要国家海洋方略的支持和支撑。“21世纪海上丝绸之路”也即“一路”不仅是中国国家海洋方略的重要组成部分，还是中国国家海洋强国战略重要的开局之举。但仅有海洋方略和海洋强国措施还不行，还必须有一个“海陆统筹”或者“陆海统筹”的战略思维支撑和支持。不要简单认为，这是两个相同的概念和思维。“方略”和“战略”不同，“一带”和“一路”不同，“海陆”和“陆海”也不同。应该形成一个包含战略内涵的方略思维，应该把“一带”和“一路”合成一个综合的“一带一路”战略，就是为了更好地体现“海陆统筹”或者“陆海统筹”的战略思维，进而形成一个推动“中国梦”实施和实现的海洋方略。但现实的民众思维基本上还是一种策略思维占主导和起主宰作用的思维方式。要一个策略思维为主的思维方式去接受方略思维和战略举措还是很困难的。所以，要做好战略举措，就必须首先要确立和树立战略思维，然后再在战略思维基础上形成一个方略思维。

关于权力腐败与权力制约研究的几个问题

王世谊

2016, 32(1): 101-108.

摘要 ( 2315 )

PDF (1152KB) ( 238 )

相关文章 | 计量指标

腐败是一种全球性的社会现象，并且总是同公共权力密切相关。应当对权力、权力腐败、权力制约等基本概念进行厘清与准确界说。权力腐败是由于多方面的原因综合作用的结果。为此，必须找准权力腐败与权力制约问题研究的着力点。在全面依法治国的轨道上惩治权力腐败问题，通过加强社会监督和民主政治建设制约权力腐败，以科学态度与科学方法提升廉政领导力，从而深化和拓宽权力腐败与权力制约的理论与实践相结合的研究。

政府供给养老服务的动力机制研究

鲁迎春

2016, 32(1): 109-114.

摘要 ( 2241 )

PDF (1114KB) ( 230 )

相关文章 | 计量指标

政府是养老服务供给的重要主体，对政府供给养老服务的动力机制的探究对于应对养老服务供需矛盾具有重要意义。本文一方面从政府的基本属性出发，考察了政府供给养老服务的根本动力，另一方面基于对各级政府养老服务供给实践的调研，考察了层级体制之下各级政府供给养老服务的现实动力。政府追求合法性的根本动力经由自上而下的动力传递而推动着各级政府的养老服务供给实践。绩效考核体系是养老服务供给动力自上而下传递的作用机制，任务指派是养老服务供给动力自上而下传递的实现路径。相对于养老服务需求感知的自下而上传递而言，养老服务供给动力的自上而下传递是一种“逆层级化”的动力悖论，这是造成养老服务需求表达与供给回应不对称，进而造成养老服务供给不足（尤其是结构性供给不足）的重要原因。为了破解“逆层级化”的动力悖论所造成的养老服务供给不足的难题，可以从以下三方面努力：一是改革政府绩效考核方式，用体制约束激活地方政府的供给动力；二是畅通公众需求表达机制，用需求压力激活地方政府的供给动力；三是鼓励社会治理创新，用开放性政治激励激活地方政府的供给动力。

中国新《食品安全法》中的自我规制

王　旭

2016, 32(1): 115-121.

摘要 ( 2385 )

PDF (1088KB) ( 211 )

相关文章 | 计量指标

食品安全法领域的自我规制手段具有弥补政府监管专业性不足和效率低下的重大作用，同时在类型上也发展出以标准与认证、流程监管、与第三方签订合同为代表的形态。中国新修订的《食品安全法》明确了自我规制的基本思路，并确立了三种具体类型，有着中国食品安全治理的鲜明特征。食品安全治理中的自我规制也会面临民主正当性不足和政府不作为的潜在风险，需要我们在实施《食品安全法》的时候予以有效应对。

功利与变革：边沁法理学思想评述

明　辉

2016, 32(1): 122-128.

摘要 ( 2387 )

PDF (1091KB) ( 154 )

相关文章 | 计量指标

在英美法理学传统中，作为英国学说和制度上的革新之父，边沁始终占据着一个至关重要的地位。边沁秉承西方功利主义哲学传统，倡导“最大幸福”原理或者“功利”原理，将之适用于法理学、尤其是立法领域。这一原理构成了边沁整个思想体系的基石，在此基础上，边沁不仅对法律及立法进行了类型化的实证分析，而且还提出了制度变革的具体建议，为英美分析法理学、乃至法律的经济分析奠定了理论与方法的基础。边沁的法理学思想，无论从理论上，还是在实践中，对英美法理学的传统与现代均产生了深远影响。

当期目录