当期目录

2016年 第32卷 第3期    刊出日期：

  

本刊特稿

困境与出路：行政审批制度改革的法治进阶

朱新力

2016, 32(3):  5-13. 

摘要 ( 2563 )   PDF (601KB) ( 199 )  

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在行政审批制度改革进入深水区的当下，法治化成为破解“天花板效应”的必要条件。审批制度改革的法治化是一个包含了立法、法律实施、程序设计和责任机制的系统工程。立法和必要的法制调适是基础，为此需要管控部门立法新设审批事项、实现审批大类下各法律概念的逻辑统一、推进“先行先试”以增强法制调适。同时，行政许可法实施机制的强化亦为关键，需要加强部门间横向协调，强化法律解释权、变更撤销权的运用，建立许可“立、改、废”评估机制。而“法治社会”的基础制度建设本身即构成改革的土壤，为此需以法律制度促进和培育社会组织的成长，以法治手段培育和规范中介机构。最后，从“内部控制”到“外部责任化”的切换，包括引入“开放式决策”和外部监督，则是解决改革动力不平衡、压力不足问题的重要路径。

主题研讨 回顾与展望：2015大选与新加坡政治发展

2015年国会大选与新加坡政治发展

孙景峰 刘佳宝

2016, 32(3):  14-20. 

摘要 ( 2348 )   PDF (549KB) ( 150 )  

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2015年大选被称为新加坡独立以来最激烈的大选，人民行动党最终凭借6986%的高得票率获得压倒性胜利。这次大选让新加坡的政治文化进一步实现了嬗变，集中表现在深入骨髓的忧患意识、与时俱进的人才选拔和更新意识以及日渐成熟的政治理性等三个方面。2015年大选后启动的新一轮政治体制改革推动了新加坡政治制度化的进程，关乎新加坡政治稳定的最高领导人代际更替也呈现出了制度化演进的态势。

以制度平衡为导向的新加坡政治改革———基于合法性三重意蕴的分析

吕元礼 谷志军

2016, 32(3):  21-27. 

摘要 ( 2398 )   PDF (588KB) ( 298 )  

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为了满足民众的新期求和加强政治制度的合法性，新加坡自2009年以来进行了以制度平衡为导向的政治改革，具体内容包括：（1）通过缩小集选区规模、减少六人集选区数目和增加单选区数目的改革，使改革后的制度能够更为公平对待所有参加选举的政党，以增进政治制度的正当性；（2）通过增加非选区议员人数、把官委议员制度确定为永久性制度的改革，使改革后的制度更能让国会出现各种不同的意见，以增强政治制度的认受性；（3）通过设立冷静日的改革，以及对于不实行比例代表制的坚持，使改革后的制度更能够选出一个强而有力及效率高超的政府去治理国家，以增加政治制度的合理性。

新加坡人民行动党长期执政的合法性建构研究———基于 2011-2015年新加坡大选的跟踪调查

陈 文 袁进业 黄卫平

2016, 32(3):  28-34. 

摘要 ( 2389 )   PDF (842KB) ( 74 )  

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执政合法性是被统治者对统治者统治正当性的认可，是特定政党能否有效执政的前提和基础。新加坡人民行动党在领导人民争取国家独立和去殖民化斗争中作出的重要贡献，为其赢得了执政的历史合法性；独立建国后，又成功引领新加坡从贫困的东南亚岛国，一跃成为世界上最为富裕的国家之一，为其长期执政奠定了坚实的绩效合法性基础；在长期执政的条件下，人民行动党始终根据特定国情和民意发展，循序渐进实施竞争性政党制度，探寻在宪政法治约束下有效驾驭竞选的能力，不断迎接人民选择、反复接受大选考验，以量化的民意为指引，精准回应民众诉求，坚持把长期执政建立在多数选民法定选择的程序合法性基础之上；从而建构起该党长期执政的三重合法性保障。

国家与社会关系视野下的新加坡民间组织的变迁

傅琼花

2016, 32(3):  35-44. 

摘要 ( 2293 )   PDF (699KB) ( 125 )  

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新加坡的民间组织经历了从殖民地时期的兴旺和国家独立后的逐渐落败等过程。殖民地政府鼓励居民自治自助推动了民间组织发展。其创造的有利条件使得民间组织蓬勃兴旺。这个时候的新加坡，民间的社会组织如慈善机构、宗乡团体、社区团体等已经成熟稳健地发展。然而，多元主义的社会发展趋势使得二战后的新加坡社会处于分裂和各自为政的状态。新加坡在1959年获得自治后，人民行动党领导的政府采取一系列措施来加强国家认同感，促进社会和谐，通过成立全国性组织人民协会以收编社会组织，通过法律限制、改造民族帮派的旧社团，打破“社会割据”。如今，新加坡政府成立的协调国家与社会关系的桥梁机构人民协会，已成为国家与社会合作的新起点，建立了国家与社会的合作机制，也在强国家的制度下培育了一个坚韧和谐的社会，使得强社会变得可能。

马克思主义及其中国化（马哲）

深省“四个全面”战略的“时代自觉”

李振

2016, 32(3):  45-51. 

摘要 ( 2354 )   PDF (548KB) ( 75 )  

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在西方主流“话语模式”占主流的时代条件下，如何精准地把握时代精神、满足时代的新诉求，并创造性地改造（改变）西方主流的发展价值观，一直是马克思主义中国化、时代化、大众化的一个核心主题。就此而言，“四个全面”体现出在新的时代条件下，新一代中国共产党人，针对国内（中国）与国际（世界）、生产力和生产关系、经济基础（经济）和上层建筑（政治）、城市和农村、当下和未来等诸时代关系的新变化、新问题、新挑战，深入反省和提炼中国特色社会主义发展的新诉求、新思路、新观点，反映出中国共产党与时俱进、开拓进取的时代精神，是中国共产党以马克思主义为指导，参与时代、引领时代、创造时代的理论自觉、实践自觉的鲜明表达。就实践内容、理论形式及其逻辑特征而言，“四个全面”战略布局是一个涉及政治、经济、社会、文化和人的思想观念等“全面”发生变革的战略举措，这不仅立足于中国改革开放的“新现实”，显然也是针对致力于个体化（自我化）、碎片化、断裂性的现代西方主流发展模式的超越，肩负着使中国“超越西方现代化”的时代使命，充分显示出新一代中国共产党领导集体，运用马克思主义立场、观点和方法“全面”指导“中国复杂实践”的“时代自觉”。

马克思主义社会有机体理论视阈下的绿色发展

潘树国 周建超

2016, 32(3):  52-57. 

摘要 ( 2401 )   PDF (513KB) ( 128 )  

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“绿色发展”是中共中央“十三五规划建议”确立的五大发展理念之一。社会有机体理论是马克思主义哲学的重要组成部分，蕴涵着丰富的生态意蕴，充分体现了自然优先、和谐共生、协同进化的生态文明理念，对于修复社会与自然的断裂、建设高度发达的生态文明，实现“十三五”规划生态目标具有重要意义。我国在取得经济建设高速发展成就的同时，要始终坚持科学发展、自然优先、以人为本、崇尚科学的理性原则；要坚持建立健全环境保护法律体系、开展全社会节能减排行动、大力发展循环经济、积极推进生态建设国际合作的实践原则，从而为建设“美丽中国”，推进绿色发展奠定坚实的理论基础。

浙江现象与经验

“吸纳—转化”：老年人协会的运行机制———基于对浙东农村老年人协会的考察

慈勤英 李永萍

2016, 32(3):  58-64. 

摘要 ( 2325 )   PDF (511KB) ( 69 )  

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我国农村的老龄化问题日益突出，老年人协会的福利效应值得关注。调研发现，浙东农村大部分老年人协会是通过村集体的资源让渡和精英的资源联络两种方式为协会吸纳资源，并通过多种方式将资源转化为老人及村庄整体的福利。老年人协会在村庄里具有重塑公共空间、弘扬传统文化、强化社会资本等重要作用。然而，当地老年人协会在发展过程中也存在一些局限，需要进一步明确老年人协会的定位，维持资源吸纳与资源转化的平衡。

专业市场与电子商务融合发展的问题及对策研究

郑红岗 郑勇军

2016, 32(3):  65-70. 

摘要 ( 2450 )   PDF (496KB) ( 136 )  

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网络贸易和新型商业形态不断涌现，一方面对浙江专业市场转型升级提出严峻挑战，另一方面也为专业市场的转型升级提供了历史机遇和发展空间。专业市场能否与电子商务有机融合，如何实现深度融合，已成为决定浙江专业市场未来发展的关键。本研究通过对浙江省内大量专业市场的实地调研,总结了专业市场与电子商务融合发展的主要模式：专业市场主导加独立电商平台发展模式、专业市场引导加第三方电商平台发展模式和电商服务商加专业市场发展模式。两者的融合当前存在的问题主要有：市场商户能力和意愿不足，组织形态不适于电商化发展；产品结构和产品档次不高，业态组合不适于电商化发展；空间布局和建筑结构不优，市场结构不适于电商化发展；配套服务和产业功能不全，市场功能不适于电商化发展。文章提出的专业市场与电子商务实现深度融合发展的对策建议主要有：培育市场经营户电子商务意识和能力；推动市场业态及产品结构优化调整；对市场空间进行功能性改造提升；打造线上线下O2O产业链；加快市场主体从平台服务商向综合性商贸集成服务商转变;完善市场仓储物流与配送服务体系;加快市场大数据、云计算等信息化服务功能建设。

党建与中共党史

系统思维视角下的党内民主制度体系构建

钟宪章

2016, 32(3):  71-76. 

摘要 ( 2450 )   PDF (471KB) ( 102 )  

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党内民主制度体系是一个有机联系的、严密的系统，是系统要素、结构、功能、环境等因素有机整合的范畴，因此要从党内民主的核心概念把握制度体系的系统整体性、要从系统思维的视角对党内民主制度建设进行链接整合。同时，也要从党内民主的实体性制度、党内民主的体制性制度、党内民主的程序性制度、党内民主的保障性制度理解党内民主制度体系的系统结构性，从而发挥党内民主制度体系保持党的团结统一的凝聚功能、调动全党积极性的激励功能、协调党内关系的规范功能、选拔优秀人才的择优功能、防止决策失误的纠错功能等系统性功能。

政党调适理论视野中的城市商圈党建

张汉

2016, 32(3):  77-84. 

摘要 ( 2392 )   PDF (914KB) ( 82 )  

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城市商圈党建，是近年来中国共产党开展的一项重要的基层党组织建设工作，是中国共产党调适性的一个重要表现。城市基层党组织的调适性主要呈现在组织方向和地域/空间两个方向。城市商圈党建属于地域/空间方向的基层党组织调适范畴，它逐渐从社区党建的架构中独立出来，发展为一个具有相对独立意义的党建工作领域，与“社区党建”和“工业园区党建”并列，成为“区域化党建”在城市地区的三种主要形式。城市商圈党建主要在两个方面创新了党建手段，一个是“枢纽型商圈党建机构”的组建和运行，一个是商圈党组织的服务功能的强化，即再造“服务型党组织”。

治理现代化

地方政府应急注意力测量

张玉亮

2016, 32(3):  85-92. 

摘要 ( 2513 )   PDF (528KB) ( 117 )  

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“十二五”期间，各地方政府都制定了应急体系建设规划，推动了应急工作的开展。通过对不同层级政府应急体系建设规划注意力情况的分析，可以发现其注意力呈现层级性差异，但各地方政府都特别重视保障体系和应急队伍体系建设，对预警体系、指挥体系和培训体系建设也十分青睐，而对文本体系和重建体系建设的重视程度不够。就不同地区政府注意力情况来看，西部地区政府应急体系建设方面稍弱于中东部地区，且各地区地方政府都重视保障体系、应急队伍体系、预警体系、指挥体系和培训体系建设，对文本体系和重建体系建设重视程度不高。因此，“十三五”期间各地方政府应着力推进应急体系正规化和均衡化建设，建立有效的预警系统，强化应急基础保障调度能力建设，推进应急知识宣教培训工作开展。

参政党协商能力建设研究

陆聂海

2016, 32(3):  93-99. 

摘要 ( 2342 )   PDF (940KB) ( 96 )  

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参政党协商能力不是一元的，而是多维的，其五个指标维度分别是协商能力的政治性、主体性、代表性、制度性和效应性。以浙江为例，经调研可知总体上当前参政党协商能力建设取得了重大进步，但也存在若干问题。为此要建立广泛、多层的协商民主制度体系，增强参政党政治把握能力和解决自身问题能力，提高利益代表性和协商实效性。

社会与文化

民主社会主义的公平正义思想及其实践反思

何建华

2016, 32(3):  100-106. 

摘要 ( 2343 )   PDF (489KB) ( 132 )  

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第二次世界大战后，民主社会主义在强调制度替代的同时，逐步突出了自身基本价值的重要地位，把自由、公正、团结互助看成是社会主义的基本内容和本质，并在实践中进行促进和实现社会公平正义的探索。西方社会民主党的公平正义理论与实践改善了劳动人民的生活状况，促进了公民的政治权利、经济权利、社会权利和文化权利，使国家社会生活进一步走向民主化。但社会民主党推行的改良主义路线充其量只能起到资本主义病床边的医生或护士的作用，不可能真正改变资本主义社会的性质。

中国传统廉政文化的内涵及启示研究

潘宇峰 雷园园

2016, 32(3):  107-112. 

摘要 ( 2607 )   PDF (513KB) ( 139 )  

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中国传统廉政文化内涵丰富，特征鲜明，在中国社会发展中有着不可替代的历史作用。传统廉政思想中的以民为本思想、廉政为官之道以及戒奢崇俭思想对我国当代的廉政文化建设有着重要的借鉴作用。我国应当营造廉政文化学习的浓郁氛围，健全和完善廉政制度，同时在社会中大力倡导廉政的价值观，推动当代廉政文化的建设。

法与治理

业主“次级抗争”与城市社区的治理困境

胡洁人 郑 扬 费静燕

2016, 32(3):  113-120. 

摘要 ( 2234 )   PDF (555KB) ( 97 )  

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城市社区业主在发起针对开发商和物业公司的“初级抗争”之后会开展对抗业委会的“次级抗争”。“次级抗争”的出现，使得我国城市社区面临物业公司、开发商侵权和内部成员分裂的双重困境。本文采用“过程追踪”的研究方法，通过对中国B市的典型新居民区—“CC花园”内业主增选、罢免业委会的社区冲突过程的研究，发现物业管理制度的缺陷、业主和业委会之间委托代理的关系以及业主精英群体的权力异化，会导致业主从“初级抗争”向“次级抗争”转变，且两种抗争之间存在着一定的演化逻辑。未来中国的城市社区治理需要培养业主组织的可持续能力，制定共同遵守的规则，强化问责机制，以实现“业主—业委会”的权力平衡，打破现有的社区治理困境。

论高科技风险规制视域下的司法审查制度

杨尚东

2016, 32(3):  121-128. 

摘要 ( 2396 )   PDF (557KB) ( 100 )  

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针对因发展类似于核电站的高科技项目而引发的争议，传统的司法体系框架已经不能为案件的裁决提供理论上可行、规范上可欲、实证上充分的说明，改革势在必行。改革的重点则应聚焦在法院采取何种方式审查行政机关就科学事实问题做出的判断较为适宜，同时也关注在具体的审查过程中如何发挥公众参与的作用以弥补法官专业知识的不足。目前，学界对于法院在审判涉及专业知识较强案件中的角色定位已有较充分的讨论，但在面对因发展高科技而产生纠纷时，如何平衡法院、行政机关和公众三者之间的动态关系则需要进一步的思考。